婁底市人民政府關于加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的若干意見

各縣市區(qū)人民政府，婁底經開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕59號）精神，現(xiàn)就加快推進我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。聚焦重點領域和行業(yè)，圍繞關鍵環(huán)節(jié)，加強載體建設，加大政策支持，強化要素保障，加快構建優(yōu)質高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標。到2022年，全市服務業(yè)增加值力爭達到1100億元，占GDP比重達到55%；服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到55%；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到1500家；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到40%以上；創(chuàng)建省級服務業(yè)集聚區(qū)4個、市級服務業(yè)集聚區(qū)20個以上；現(xiàn)代服務業(yè)占比達到65%、生產性服務業(yè)占比接近50%，服務業(yè)對全市產業(yè)及經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

（三）發(fā)展原則。科技引領，創(chuàng)新發(fā)展；龍頭帶動，集聚發(fā)展；拓展領域，融合發(fā)展；重點突出，特色發(fā)展；深化改革，開放發(fā)展。

二、重點領域

（一）文旅體育服務產業(yè)。推進實施文化創(chuàng)新“五名工程”，推動傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級，加快發(fā)展網絡視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設計等新興文化產業(yè)。發(fā)現(xiàn)、轉化一批婁底特色鮮明、兼具創(chuàng)意性、藝術性、實用性的文創(chuàng)產品，培育形成一批特色文化產業(yè)園區(qū)（基地），建設一批特色文化小鎮(zhèn)，加快發(fā)展縣域特色文化產業(yè)和推進文旅產業(yè)融合發(fā)展。到2022年，全市文化產業(yè)增加值達到120億元；推進市域內旅游資源和要素深度融合，構建全業(yè)融合的全域旅游體系。立足湘中，積極主動融入大湘西、大湘南和長株潭旅游版塊，精心打造好精品旅游線路，全面推進旅游產業(yè)提質升級。積極培育農業(yè)觀光旅游、休閑度假、農事體驗等現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。到2022年，創(chuàng)建國家3A級及以上景區(qū)達16家，全市實現(xiàn)旅游業(yè)總收入520億元以上，休閑農業(yè)規(guī)�？偭窟_40億元；著力打造好“高鐵城市·直達婁底”等系列品牌賽事活動，加快推進足球小鎮(zhèn)建設和引進與足球運動相關聯(lián)的產業(yè)。到2022年，體育產業(yè)總規(guī)模超過35億元，培育打造4個以上有較大影響力的品牌賽事。（責任單位：市文化改革發(fā)展領導小組辦公室、市文化旅游廣電體育局、市農業(yè)農村局）

（二）現(xiàn)代物流產業(yè)。完善物流園區(qū)和物流基礎設施建設，積極爭創(chuàng)國家物流樞紐城市；加快物流公共信息平臺建設，促進物流業(yè)降本增效；鼓勵零擔物流企業(yè)入駐園區(qū)集約有序發(fā)展；支持企業(yè)開展A級物流企業(yè)創(chuàng)建；積極推進城市物流配送體系和農村物流網絡節(jié)點體系建設；鼓勵交通與物流融合發(fā)展。推進郵政快遞業(yè)轉型升級，構建覆蓋城鄉(xiāng)的快遞服務體系。到2022年，物流產業(yè)增加值突破160億元，物流總費用占GDP的比重降到15%以下。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務糧食局、市郵政管理局）

（三）現(xiàn)代金融產業(yè)。支持市外金融機構入駐婁底發(fā)展，支持金融業(yè)多元化、集聚化發(fā)展，促進股權、債權等市場健康發(fā)展；加快發(fā)展產業(yè)股權投資基金；加強融資擔保體系建設；鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設分支機構；鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融；積極發(fā)展融資租賃、保險業(yè)；鼓勵保險公司積極穩(wěn)妥開發(fā)適合市場需求的產品；支持保險機構在高新技術開發(fā)區(qū)開展科技保險試點。到2022年，全市金融業(yè)增加值達到60億元以上，融資擔保機構資本金額達到30億元。（責任單位：市政府金融辦、婁底銀保監(jiān)分局、人民銀行婁底市中心支行）

（四）現(xiàn)代商貿商務產業(yè)。依托核心商業(yè)要素資源，著力將婁底中心城區(qū)打造成滿足中高端消費需求的商圈；加快建設一批特色商貿集聚區(qū)和區(qū)域性專業(yè)市場，推進“夜間經濟”，積極打造名街名店名品；加快推進農貿市場提質改造和商品交易市場轉型升級。到2022年，全市社會消費品零售總額達到800億元。大力發(fā)展電子商務，積極引進知名電商企業(yè)，培育打造本土電商平臺，支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)開展網絡零售業(yè)務，推進實體零售創(chuàng)新轉型、線上線下融合發(fā)展；積極推進農村電商發(fā)展，加快推進跨境電子商務，發(fā)展第三方電商平臺；推動電子商務產業(yè)集聚發(fā)展。到2022年，全市電商交易額突破240億元，力爭培育10家交易規(guī)模億元以上的電商企業(yè)。引導龍頭總部企業(yè)向中心城區(qū)集聚發(fā)展，著力打造總部經濟產業(yè)集群。到2022年，總部企業(yè)數(shù)量達到50家以上，總部載體建成面積達到6萬平方米以上。加快發(fā)展現(xiàn)代商務服務，推動人力資源服務向管理咨詢、教育培訓、人才測評、高級人才尋訪、人力資源事務代理等中高端服務領域拓展；鼓勵教育服務外包，引導社會力量開展職業(yè)培訓和提供實訓實習等專業(yè)化服務；鼓勵社會力量興辦教育，支持和規(guī)范民辦教育機構發(fā)展，培育扶持一批教育培訓品牌。到2022年，培育規(guī)模以上教育培訓、人力資源服務企業(yè)30家以上。精心打造服務外包示范園區(qū)（基地），培育一批服務外包骨干企業(yè)。大力發(fā)展會展經濟，重點打造好“湘博會”等婁底會展品牌。到2022年，每年舉辦A級及以上各類會展活動12場次以上。（責任單位：市商務糧食局、市人社局、市教育局、市工信局、市科技局、市郵政管理局、婁底海關（籌）、市貿促會，各縣市區(qū)人民政府）

（五）健康養(yǎng)老與家庭服務業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康體檢、心理咨詢、健康保險等健康服務，鼓勵社會力量辦醫(yī)，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。放開養(yǎng)老服務市場，推進養(yǎng)老社會化、產業(yè)化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務由普通的生活照料向精神慰藉、康復護理等中高端服務領域延伸。加快推進重點健康養(yǎng)老項目建設。積極推進家庭服務業(yè)由單純的家政服務向特色化、個性化服務領域延伸，打造以“月嫂”培訓為重點的家政培訓品牌。到2022年，健康養(yǎng)老產業(yè)總規(guī)模達100億元以上，全市非公立醫(yī)療機構占醫(yī)療機構比例達到78%、社會資本舉辦的養(yǎng)老床位占總養(yǎng)老床位比例達60%以上；全市培育規(guī)模以上家庭服務業(yè)企業(yè)達到50家以上。（責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、婁底銀保監(jiān)分局）

（六）科創(chuàng)信息與研發(fā)設計產業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、檢驗檢測認證、知識產權、科技金融等服務，建設一批科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新聯(lián)盟，打造培育一批孵化器和眾創(chuàng)空間。支持高新產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建科技服務業(yè)集聚區(qū)。加快培育基于移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新技術的信息服務產業(yè)。加速推進“智慧婁底”建設和大數(shù)據(jù)資源開放共享，推動信息技術在產業(yè)、商務、政務、民生、社會管理與公共服務領域的普遍應用，積極打造大數(shù)據(jù)應用產業(yè)鏈。積極發(fā)展信息技術咨詢、設計和運維服務。鼓勵發(fā)展高端軟件和信息安全產業(yè)。到2022年，高新技術企業(yè)達到180家；全市軟件及信息技術服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入100億元。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委，萬寶新區(qū)管委會）

（七）節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)。發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，推廣多種形式合同能源管理模式，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為用能單位開展節(jié)能“一站式”綜合服務，支持發(fā)展資源循環(huán)利用綜合服務業(yè)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保服務產業(yè)，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染綜合治理、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理等重點領域，加快建立和完善第三方治理和運營模式，推行污染治理專業(yè)化、市場化和社會化運營，培育一批提供總承包和系統(tǒng)解決方案的節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工信局）

三、載體建設

（一）實施新業(yè)態(tài)新模式育苗工程。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的導向，培育一大批新業(yè)態(tài)、新模式服務業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶或項目，每年二季度之前從中評選100家（個）左右有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或優(yōu)秀項目進行授牌，并給予每家（個）2萬元獎勵。培育扶持服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)主輔分離，落實對分離出來的服務業(yè)企業(yè)的相關優(yōu)惠支持政策。支持服務業(yè)企業(yè)參與高新技術企業(yè)認定。支持依托體彩公益金設立體育產業(yè)發(fā)展專項資金扶持體育產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市科技局、市文化改革發(fā)展領導小組辦公室、市文化旅游廣電體育局及市直其他相關部門，各縣市區(qū)人民政府及其相關責任部門）

（二）實施引領型服務業(yè)推進工程。建立服務業(yè)重點企業(yè)名錄庫和服務業(yè)重大項目清單，在全市評選50家左右創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ�、示范帶動作用明顯的服務業(yè)企業(yè)納入名錄庫；評選50個左右規(guī)模較大、業(yè)態(tài)新穎、影響力強、拉動效應明顯的服務業(yè)重大（點）項目列入清單。對納入名錄庫和清單的企業(yè)、項目，根據(jù)年度盈利增長和財稅貢獻度，每年評選10家（個）企業(yè)或項目，按20萬元/家（個）的標準給予獎勵，優(yōu)先推薦申報國家、省預算內資金。對清單內的項目優(yōu)先推薦納入省市重大產業(yè)項目、重點建設項目，并參照省市重大產業(yè)項目、重點建設項目管理。加大領軍企業(yè)引進力度，對當年新落戶的服務業(yè)領軍企業(yè)，按企業(yè)投資規(guī)模、創(chuàng)新成果、就業(yè)、納稅等方面的貢獻度，由所在地政府在用地、財稅方面給予重點支持。服務業(yè)重點企業(yè)名錄庫和重大項目清單實行定期滾動更新和監(jiān)測調度。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務糧食局及市直其他相關部門，各縣市區(qū)人民政府）

（三）實施品牌標準打造工程。實施服務業(yè)知名品牌培育計劃，到2022年，培育創(chuàng)建服務業(yè)知名品牌30個以上。實施服務業(yè)質量提升行動，建立健全服務行業(yè)標準體系，支持企業(yè)參與服務業(yè)標準制定（修訂）、服務業(yè)標準化試點。到2022年，全市各類主體牽頭制定（修訂）國家、行業(yè)、地方、團體標準5個以上，每個配套獎勵20萬元。爭取參與國家級、省級、市級服務業(yè)標準化試點項目共12個以上，其中：新增國家級項目1個，每個配套獎勵20萬元；新增省級項目5個，每個配套獎勵10萬元；開展市級試點項目6個，每個獎勵5萬元。加強品牌宣傳推介力度，健全產品質量、知識產權等領域失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，市商務糧食局及市直其他相關部門，各縣市區(qū)人民政府）

（四）實施生產性服務業(yè)補短板工程。以補齊關鍵環(huán)節(jié)生產性服務業(yè)短板為重點，著力推進科創(chuàng)、信息、金融、人力資源、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)發(fā)展。依托各級各類工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)基地，建設一批生產性服務業(yè)集聚區(qū)，在財稅、金融、用地和人才等各方面給予支持，著力打造生產性服務業(yè)集群。實施產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺培育計劃，圍繞制造企業(yè)共性生產性服務需求，搭建一批服務制造融合平臺，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。到2022年，全市建設30個公共創(chuàng)新平臺，市財政對每個平臺項目給予20萬元補助。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局及市直其他相關部門，各縣市區(qū)人民政府）

（五）實施集聚示范發(fā)展工程。加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，制定出臺市級服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建管理辦法和認定標準，重點推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)信息、文創(chuàng)旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、互聯(lián)網+產業(yè)、移動互聯(lián)網、現(xiàn)代商貿、新型專業(yè)市場等領域（行業(yè)）的集聚發(fā)展。對服務業(yè)集聚示范區(qū)內的現(xiàn)代服務業(yè)項目和企業(yè)，在申報國、省服務引導資金和安排市級引導資金時優(yōu)先支持。對以生產性服務業(yè)為主導的服務業(yè)示范集聚區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同等政策待遇。到2022年，爭創(chuàng)4個省級服務業(yè)示范集聚區(qū)、培育建設20個市級服務業(yè)示范集聚區(qū)。對經創(chuàng)建認定為省、市級服務業(yè)集聚示范區(qū)的，由市財政分別給予創(chuàng)建單位一次性50萬元、30萬元的獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局及市直其他相關部門，各縣市區(qū)人民政府）

四、推進措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立市服務業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，構建“1+X”工作推進機制。充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度的作用，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調解決推進實施中出現(xiàn)的重大問題。各地各部門要根據(jù)本意見精神，結合當?shù)兀ㄐ袠I(yè)）實際，研究制定工作方案和推進措施，明確目標任務，落實工作責任。（責任單位：市服務業(yè)聯(lián)席會議制度各成員單位，各縣市區(qū)人民政府及其相關責任部門）

（二）強化要素保障。市財政每年按標準足額預算安排獎勵資金，用于推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實行滾動使用和逐年增長機制。具體獎勵評選辦法另行制定。設立市級服務業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化土地供應調控機制，保障服務業(yè)用地需求。支持融資擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務，鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適合服務業(yè)特點的金融產品和服務，加大對服務業(yè)中小微企業(yè)的信貸融資支持。（責任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦、人民銀行婁底市中心支行、婁底銀保監(jiān)分局及市直其他相關部門）

（三）強化政策落實。嚴格執(zhí)行國家、省有關支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定和獎勵措施。凡全國其他地級以上城市為支持服務業(yè)發(fā)展而出臺的有關土地保障、金融支持、行政審批、環(huán)境優(yōu)化、招商引資等政策，只要符合婁底實際、政策法規(guī)上沒有禁止性、限制性條款，在我市均執(zhí)行。（責任單位：市直各相關部門）

（四）強化督導力度。市聯(lián)席會議辦公室要加強對工作落實情況的督促檢查和跟蹤分析，建立相應的推進機制，實行目標管理，明確責任分工，定期開展調度評價，強化責任落實，確保各項工作落實到位。（責任單位：市服務業(yè)聯(lián)席會議制度辦公室）

婁底市人民政府

2019年5月24日